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            【部門征集】烈山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于征求《烈山區(qū)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案(征求意見稿)》意見的通知

            征集單位:烈山區(qū)人民政府辦公室 征集時間:2021-01-19 00:002021-01-26 00:00 征集狀態(tài): 已結(jié)束
            • 征集公告
            • 征集渠道
            • 網(wǎng)絡(luò)渠道意見及采納情況
            • 征集小結(jié)(結(jié)果反饋)

            為全面推行證明事項告知承諾制,根據(jù)《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》(淮政辦〔2021〕3號,以下簡稱《實施方案》),結(jié)合我區(qū)實際,制定本工作方案,現(xiàn)面向各部門征求意見和建議。

            各部門可通過以下途徑和方式提出反饋意見和建議:

            1.通信地址:烈山區(qū)人民政府辦公室,郵政編碼:235000;

            2.電子郵件:zfb4685111@163.com

            3.聯(lián)系電話:0561-4685155;傳真:0561-4685080。

            征求意見的起止時間:2021-1-19 至2021-1-26

            烈山區(qū)全面推行證明事項告知承諾制

            工作實施方案

            征求意見稿)

             

            為全面推行證明事項告知承諾制,根據(jù)《淮北市人民政府辦公關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》(政辦〔20213號,以下簡稱《實施方案》),結(jié)合我區(qū)實際,制定本工作方案。

            一、工作目標(biāo)

            在各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱“行政事項”)要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制,以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點,推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

            二、主要任務(wù)

            (一)明確實行告知承諾制的證明事項。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直各單位要根據(jù)《實施方案》要求,在認(rèn)真總結(jié)2020年全面推行證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實際進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍,編制證明事項告知承諾制目錄清單,并在本區(qū)、本單位門戶網(wǎng)站公布。編制證明事項告知承諾制目錄清單,按照最大限度利民便民原則,有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制,特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面,要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直各單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修改、廢止等情況,對實行告知承諾制的證明事項目錄建立動態(tài)調(diào)整機制。區(qū)直各單位動態(tài)調(diào)整證明事項告知承諾制目錄后,應(yīng)及時報區(qū)司法局備案。

            (二)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

            (三)規(guī)范告知承諾制工作流程。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直各單位要根據(jù)實行告知承諾制的證明事項目錄,按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求,科學(xué)編制工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作并公布告知承諾書格式文本,并一次性告知和承諾。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱,設(shè)定依據(jù),證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求,承諾方式,不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任,行政機關(guān)核查權(quán)力,承諾書是否公開及公開范圍、時限等。堅持實事求是,相關(guān)要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。

            (四)加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項,行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。

            推進政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享。扎實推進我區(qū)政務(wù)信息共享工作,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。

            落實核查責(zé)任。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù),實施在線核查,也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的,要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等,將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員,為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐,同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同,避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的,可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查,被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。

            (五)加強信用監(jiān)管。加強告知承諾信用管理制度建設(shè),依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng),加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況,實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度,對虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

            (六)強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點,制定防控措施,切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo),強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制,在行政事項辦結(jié)前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。

            對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定,通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書,接受社會監(jiān)督。

            探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng),對申請人進行信用評估,加強事前風(fēng)險防控。

            對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責(zé)任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

            三、工作步驟

            (一)制定工作計劃。各鎮(zhèn)(辦)和區(qū)政府有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際,在認(rèn)真總結(jié)前期全面推行證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,鞏固已有成效,根據(jù)本實施方案要求,進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍,制定工作計劃并報區(qū)司法局備案。要落實工作責(zé)任,明確時間表、路線圖,合理安排進度,精心組織實施。

            (二)公布目錄清單和告知承諾書格式文本。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直各單位要統(tǒng)一在各自信息公開網(wǎng)站公布本地區(qū)、本系統(tǒng)實行告知承諾制的證明事項目錄,并建立動態(tài)調(diào)整機制。制作發(fā)放告知承諾書格式文本,修改完善辦事指南。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。

            (三)全面推行階段。各鎮(zhèn)(辦)、各有關(guān)部門要根據(jù)已公布實行告知承諾制的證明事項目錄,按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求,科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規(guī)程,協(xié)助配合完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng),添加告知承諾制模塊,協(xié)同推進線上線下辦理流程,全面推行告知承諾制。

            (四)開展督促檢查。要通過瀏覽各級政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各有關(guān)部門網(wǎng)站,實地查看政務(wù)服務(wù)大廳,調(diào)閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報等多種方式,全面了解掌握各鎮(zhèn)(辦)、各有關(guān)部門工作開展情況。要建立督察情況通報制度,把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和機關(guān)效能目標(biāo)考核體系,列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。

            各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直各單位對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理,對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。

            四、工作要求

            (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直各單位要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入推進“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,進一步全面推行證明事項告知承諾制。切實加強對本單位全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實施。各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人,要及時了解掌握有關(guān)工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。各鎮(zhèn)(辦)要建立全面推行告知承諾制部門工作協(xié)調(diào)機制,明確牽頭單位,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。區(qū)政府有關(guān)部門要切實做到率先推行、以上帶下,加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo),及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

               (二)倡導(dǎo)適度容錯。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則,建立健全改革容錯機制,屬于合理容錯情形的,對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理,充分調(diào)動各方面積極性、主動性。

            (三)營造良好氛圍。各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直各單位要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強業(yè)務(wù)交流。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺,多形式、多渠道加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀,提高公眾知曉度和社會影響力,及時回應(yīng)社會關(guān)切。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗,大力培樹典型,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

            各鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直各單位要落實工作責(zé)任,明確實行告知承諾制的證明事項,公布目錄清單,規(guī)范告知承諾要求,推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。加強事中事后核查,強化風(fēng)險防范措施,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境,切實推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時報區(qū)司法局。區(qū)司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào),會同區(qū)政府有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告區(qū)政府。

            附件:1.證明事項告知承諾書范本

                  2.證明事項告知承諾書樣本

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            附件1

            證明事項告知承諾書(范本)

            申請事項名稱:                                

            證明事項名稱:      

                   

            一、基本信息

            (一)申請人(承諾人)

            姓名(或單位):      聯(lián)系方式:       

            證件類型:        證件編號:          

            (二)受理單位

            名稱:        聯(lián)系方式(政務(wù)窗口電話):        

             

            二、受理單位告知

            (一)證明事項名稱

            .......

            (二)證明用途

                .......

            (三)設(shè)定證明依據(jù)

            .......

            (四)證明的內(nèi)容

                .......

            (五)承諾的效力

            申請人書面承諾已經(jīng)符合告知證明內(nèi)容中提出的條件、要求,并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任后,受理單位(或?qū)徟鷨挝?不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。

            (六)不實承諾的責(zé)任

            證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄,對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的,依法作出如下處理:......

             

            三、申請人承諾

            申請人現(xiàn)作出下列承諾:

            (一)已經(jīng)知曉并理解受理單位告知的全部內(nèi)容;

            (二)已符合受理單位告知的條件、要求,具體是:

                 ......

            (三)愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任;

            上述承諾是本人的真實意思表示。

             

             

            申請人簽名:          受理單位(公章):       

            日期:                日期:                 

            (本文書一式兩份,受理單位與申請人各執(zhí)一份。)

            說明:當(dāng)受理機構(gòu)與審批機構(gòu)不一致時,本告知承諾書由審批機構(gòu)授權(quán)受理機構(gòu)代為簽章,并代為履行告知義務(wù)。

             

             

            附件2

            證明事項告知承諾書(樣本)

            申請事項名稱:兼職律師執(zhí)業(yè)審核

            證明事項名稱:同意兼職律師執(zhí)業(yè)證明

             

            一、基本信息

            (一)申請人(承諾人)

            姓名(或單位): XX  聯(lián)系方式: 139XXXXXXXX  

            證件類型: 身份證     證件編號:  340XXXXXXX 

            (二)受理單位   

            名稱:安徽省司法廳    聯(lián)系方式: 6299XXXX  

             

            二、受理單位告知

            (一)證明事項名稱

            同意兼職律師執(zhí)業(yè)證明。

            (二)證明用途

            申請兼職律師執(zhí)業(yè)。

            (三)設(shè)定證明依據(jù)

            《中華人民共和國律師法》第六條第(四)項規(guī)定。

            (四)證明的內(nèi)容

            申請人系XX單位教職工,申請人所在單位同意申請人申請兼職律師執(zhí)業(yè)。

            (五)承諾的效力

            申請人書面承諾已經(jīng)符合告知證明內(nèi)容中提出的條件、要求,并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任后,受理單位(或?qū)徟鷨挝?不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。

            (六)不實承諾的責(zé)任

            證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄,對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的,依法作出如下處理:

            撤銷已獲得的行政許可,.......                   

             

            三、申請人承諾

            申請人現(xiàn)作出下列承諾:

            (一)已經(jīng)知曉并理解受理單位告知的全部內(nèi)容;

            (二)已符合受理單位告知的條件、要求,具體是:

             申請人系XX單位的教職工,申請人所在單位同意申請人申請兼職律師執(zhí)業(yè)。

            (三)愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。

            上述承諾是本人的真實意思表示。

             

            申請人簽名:           受理單位(公章):         

            日期:                 日期:                   

            (本文書一式兩份,受理單位與申請人各執(zhí)一份。)

            說明:當(dāng)受理機構(gòu)與審批機構(gòu)不一致時,本告知承諾書由審批機構(gòu)授權(quán)受理機構(gòu)代為簽章,并代為履行告知義務(wù)。

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            2 區(qū)教育局 無意見
            3 區(qū)民政局 無意見
            4 區(qū)司法局 無意見
            5 區(qū)財政局 無意見
            6 區(qū)人力資源和社會保障局 無意見
            7 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 無意見
            8 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局 無意見
            9 區(qū)商務(wù)局 無意見
            10 區(qū)文化旅游體育局 無意見
            11 區(qū)衛(wèi)生健康委員會 無意見
            12 區(qū)審計局 無意見
            13 淮北市烈山區(qū)生態(tài)環(huán)境分局 無意見
            14 區(qū)殘疾人聯(lián)合會 無意見
            15 區(qū)城市管理局 無意見
            16 區(qū)投資促進局 無意見
            17 區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 無意見
            18 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局 無意見
            19 區(qū)房屋征收安置中心 無意見
            20 區(qū)醫(yī)療保障局 無意見
            21 區(qū)市場監(jiān)督管理局 無意見
            22 區(qū)統(tǒng)計局 無意見
            23 區(qū)應(yīng)急管理局 無意見
            24 區(qū)科技經(jīng)濟信息化局 無意見
            25 區(qū)退役軍人事務(wù)局 無意見
            26 宋疃鎮(zhèn)政府 無意見
            27 烈山鎮(zhèn)政府 無意見
            28 古饒鎮(zhèn)政府 無意見
            29 楊莊辦事處 無意見
            30 臨海童辦事處 無意見
            31 任樓辦事處 無意見
            32 百善辦事處 無意見

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