烈山區(qū)2023年人大票決制民生實(shí)事項(xiàng)目——老年幸福餐實(shí)施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

2023年，鞏固提升已建成的45個(gè)老年食堂(助餐點(diǎn))服務(wù)質(zhì)量?？紤]我區(qū)老齡化進(jìn)程和助餐需求增加，新增城市老年食堂1個(gè)、老年助餐點(diǎn)不少于12個(gè)，農(nóng)村老年助餐點(diǎn)不少于4個(gè)，滿足不少于1萬老年人助餐服務(wù)需求，進(jìn)一步引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)更加便利。

2025年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人助餐服務(wù)需求得到有效滿足，獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)。

二、工作措施

（一）優(yōu)化老年助餐服務(wù)布局

綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，合理布局老年助餐服務(wù)設(shè)施，就近解決老年人吃飯不便問題。

（二）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給

1. 引導(dǎo)餐飲企業(yè)參與。支持符合條件的餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)老年食堂和老年助餐點(diǎn)，鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。支持大型連鎖化餐飲企業(yè)利用社區(qū)門店開設(shè)老年餐桌。支持食品安全和質(zhì)量有保證的小型餐館就近為周邊老年人提供助餐服務(wù)。

2. 支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展助餐服務(wù)功能。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用距離近、人員熟、條件好等自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜在居民小區(qū)開辦老年食堂、老年助餐點(diǎn)，為有需求的老年人開展送餐上門服務(wù)。

3. 鼓勵(lì)公益慈善力量參與。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等通過冠名捐助等方式支持老年助餐服務(wù)，組織開展冠名認(rèn)捐老年食堂、老年助餐點(diǎn)活動(dòng)，符合條件的享受稅前扣除政策。支持機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與社區(qū)聯(lián)建老年食堂、老年助餐點(diǎn)。

（三）提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量

1. 規(guī)范助餐服務(wù)。落實(shí)省、市制定的老年助餐服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及工作指引。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)至少應(yīng)提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早、晚餐服務(wù)，年度開放時(shí)間不少于300天（疫情防控等特殊情況除外）。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定食譜且每周更新，有條件的可提供老年?duì)I養(yǎng)餐。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“六公示”制度，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。開展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

2. 提升信息化水平。鼓勵(lì)依托“皖事通”平臺(tái)或現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)。逐步依托居民服務(wù)“一卡通”（社會(huì)保障卡）為載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理等信息化，實(shí)行區(qū)域內(nèi)通用。確實(shí)不具備信息化條件的應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準(zhǔn)確記錄就餐人次。

3. 拓展服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)將就餐配餐服務(wù)與其他為老服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合，利用老年助餐服務(wù)設(shè)施在非就餐時(shí)間開展知識(shí)講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動(dòng)等活動(dòng)，讓餐桌同時(shí)成為“書桌”“茶桌”“棋牌桌”。鼓勵(lì)老年食堂、老年助餐點(diǎn)在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提高自我造血能力。

4. 培育服務(wù)品牌。支持規(guī)范運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施的餐飲企業(yè)形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，今年全區(qū)培育發(fā)展老年助餐服務(wù)品牌1家。

5. 加強(qiáng)日常監(jiān)管。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，每半年向社會(huì)通報(bào)監(jiān)督管理情況。建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以老年人滿意度為核心評(píng)估指標(biāo)，定期對(duì)老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整供應(yīng)商。在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新老年助餐服務(wù)配送

1. 支持社會(huì)力量參與送餐服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和其他市場(chǎng)化物流公司合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站、社區(qū)社會(huì)組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。

2. 探索發(fā)展“移動(dòng)型”助餐服務(wù)。支持引入依托中央廚房、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位加工，在餐車加熱保溫的“移動(dòng)型”助餐車進(jìn)小區(qū)服務(wù)和上門送餐。

3. 加強(qiáng)疫情等特殊情況下老年助餐服務(wù)保障。做好疫情、雨雪冰凍極端天氣等特殊情況下助餐保障預(yù)案，主動(dòng)了解老年人就餐需求，由助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方社會(huì)力量直接配送到老年人家中或就近的老年助餐點(diǎn)，保障疫情等特殊情況下老年人助餐服務(wù)需求。

三、支持政策

（一）拓寬資金保障渠道。統(tǒng)籌中央彩票公益金相關(guān)補(bǔ)助資金、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市區(qū)用于養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)補(bǔ)助資金和地方福彩公益金市區(qū)分成經(jīng)費(fèi)等各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)方面有關(guān)資金，統(tǒng)籌整合支持老年助餐服務(wù)。通過“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、志愿做一點(diǎn)”的多方支持方式，讓老年人愿意吃、吃得好，企業(yè)愿運(yùn)營(yíng)、能運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立老年人助餐補(bǔ)貼制度。對(duì)在區(qū)認(rèn)定的老年食堂（老年助餐點(diǎn)）就餐的，按照年齡結(jié)構(gòu)實(shí)行就餐補(bǔ)貼。對(duì)常住烈山區(qū)年滿60-69周歲、70-79周歲、80周歲及以上的老年人，分別給予每人每天1元、2元、3元就餐補(bǔ)貼。對(duì)常住烈山區(qū)年滿60周歲以上的分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象中的老年人（以淮北市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）、計(jì)劃生育特殊困難、評(píng)估為重度失能（一、二級(jí)殘疾）老年人給予每人每天3元的就餐補(bǔ)貼。就餐補(bǔ)貼不發(fā)放現(xiàn)金，不能累計(jì)使用和轉(zhuǎn)贈(zèng)，僅用于就餐消費(fèi)時(shí)由老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)直接給予價(jià)格扣除。

（三）完善一次性建設(shè)補(bǔ)助政策。利用省級(jí)下?lián)艿酿B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金對(duì)新建老年食堂、老年助餐點(diǎn)予以一次性建設(shè)補(bǔ)助，原則上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10萬元、3萬元。對(duì)餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年助餐服務(wù)等，可通過協(xié)議方式，根據(jù)其建設(shè)成本給予適當(dāng)補(bǔ)助。 

（四）完善運(yùn)營(yíng)支持政策。對(duì)建成后正常運(yùn)營(yíng)的城區(qū)老年食堂(老年助餐點(diǎn))給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其中老年食堂(老年助餐點(diǎn))年助餐次數(shù)達(dá)到 5000(含)-10000(不含)人次的，給予每年不低于1萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼; 超過10000人次的，給予每年不低于2萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；低于 5000人次的不予發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。農(nóng)村老年食堂(老年助餐點(diǎn))參照城區(qū)老年食堂(老年助餐點(diǎn))運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼人次標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。各有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)稅費(fèi)減免政策支持老年助餐服務(wù)，降低老年助餐服務(wù)成本。對(duì)利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的老年食堂(老年助餐點(diǎn))，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策并落實(shí)清單制管理，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政部門核實(shí)并確定清單，及時(shí)公布相關(guān)信息并嚴(yán)格監(jiān)管。社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)無償用于開展老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)有條件的各類企業(yè)、社會(huì)組織提供用房用于開展公益性老年助餐服務(wù)，給予租金優(yōu)惠。

重點(diǎn)工作任務(wù)