政府工作報告（2023年1月10日在烈山區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上通過）

政 府 工 作 報 告

——2023年1月10日在烈山區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上

烈山區(qū)人民政府區(qū)長  劉  明

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2022年政府工作回顧

2022年，是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，極具考驗，極不尋常。一年來，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力、多輪疫情的反復(fù)沖擊、極端干旱天氣的嚴重影響，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣護航迎接黨的二十大、深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神主題主線，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)中求進、破難前行，現(xiàn)代化美麗烈山建設(shè)邁出更加堅實的步伐。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值145億元、增長3%，社會消費品零售總額達62億元，一般公共預(yù)算收入4.53億元、增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達39315元和17739元、均增長6%。

這一年，我們聚群鏈、強產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，實體經(jīng)濟承壓而上。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，實施“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃”和工業(yè)倍增計劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家，總數(shù)達84家，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值同比增長4%。全球單機容量最大平山電廠二期1350MW火電機組建成運行，和晶智能科技、鑫成功瓷業(yè)等12家重點企業(yè)全面達產(chǎn)達效，國晟新能源、千鋰鳥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，深入實施“兩強一增”行動，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品4個，培育全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)超億元村2個、新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地1個，成功創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，“塔仙”石榴入選溯源中國可信品牌矩陣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)蘇回暖，淮礦供應(yīng)鏈、好得科技不斷發(fā)展壯大，鑫眾包共享經(jīng)濟、渠恒科技軟件園簽約運營，京東冷鏈物流、比亞迪新能源汽車成功落地。新能源汽車展廳建成投用，“皖北川藏線”人氣爆旺，榴園村獲評省鄉(xiāng)村旅游“特色美食村”，榴園地鍋雞入選“皖美好味道·百縣名小吃”，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值同比增長2%。

這一年，我們上項目、擴投資、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展動能持續(xù)增強。招商引資再結(jié)碩果，組建5個縣干招商組，14個招商團，聘請6名產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，錨定“一群三鏈”精準招大引強，全年新簽約億元以上項目33個，其中億元以上工業(yè)項目26個。“風光火儲荷一體化”發(fā)展全面布局，國安綜合能源基地、通鳴建材二期等投資超10億元項目成功簽約落地。實施有效投資攻堅，全年新開工項目43個，竣工項目21個，91個市級重點項目累計完成投資91.3億元，超序時進度16個百分點。用好用活政府專項債券資金，9個專項債券項目獲批額度5.85億元。創(chuàng)新項目要素保障工作機制，華師大港利高級中學(xué)、美馨智能制造等重點項目建設(shè)提速提效，國晟5GW高效異質(zhì)結(jié)光伏組件、皖能電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰儲能電站、電子霧化器實現(xiàn)當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，落實紓困解難22條，出臺優(yōu)化營商環(huán)境30條，新增各類市場主體7015個，常態(tài)化開展“訪企解難”現(xiàn)場辦公活動，兌現(xiàn)惠企資金1.15億元，落實減稅退稅緩稅3.64億元，新增新型政銀擔業(yè)務(wù)1.48億元，發(fā)放小微企業(yè)貸款28.53億元，“園區(qū)貸”助企融資6060萬元。園區(qū)配套持續(xù)升級，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，緯一路、經(jīng)二路建成通車，18萬平方米標準化廠房基本建成，15萬平方米電子信息產(chǎn)業(yè)園順利封頂，6萬平方米人才公寓主體竣工。

這一年，我們補短板、強功能、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。東部城區(qū)全面起勢，市一中新校區(qū)、市公交客運綜合樞紐站、市機動車駕考中心建成投用，市人民醫(yī)院新院區(qū)搬遷有序，鳳寧花園一期、淮北工業(yè)與藝術(shù)學(xué)校二期、健康驛站、市公共衛(wèi)生中心、市疾病預(yù)防控制中心加速建設(shè)，華翊文創(chuàng)城招商火爆，泉山公園、花山公園、青年主題公園驚艷亮相，沱河路東延加快推進，東部城區(qū)公交加密直達。有序?qū)嵤┏鞘懈?，雷山小區(qū)二期、新北花園二期等加速推進，建成安置房1734套，改造老舊小區(qū)3個，新增停車位3268個。統(tǒng)籌南湖、相湖片區(qū)基礎(chǔ)配套，望陽路、烈青路全面提升改造，府前路完工即將通車，相湖公園正式開園。鄉(xiāng)村振興闊步前行，緊抓耕地、種子“兩個要害”，種好糧食安全責任田，5000畝“旱改水”項目扎實推進，2.3萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)全面完成。常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村中心村4個，完成戶改廁2200戶，建成“四好農(nóng)村路”10.8公里，穩(wěn)步實施“喝上引調(diào)水”工程，華家湖地表水源地項目開工建設(shè)，村級集體經(jīng)濟收入3087.81萬元，同比增長54.5%，50萬元以上經(jīng)濟強村達25個，鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果。全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升，龍脊山-黃營環(huán)山消防通道和華家湖環(huán)湖路主體完工。高標準抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，泉山、蹇山修復(fù)治理接近尾聲，三五山整治任務(wù)過半，完成PM2.5省市考核目標，國內(nèi)最大耦合生物質(zhì)發(fā)電項目運營投產(chǎn)。6個地表水生態(tài)補償考核斷面水質(zhì)狀況穩(wěn)定，閘河、新北沱河成功創(chuàng)建省級示范河湖、幸福河湖。新增造林1500畝，森林覆蓋率達35.97%，榴園村被授予“安徽省森林康養(yǎng)基地”稱號。

這一年，我們抓改革、謀創(chuàng)新、促開放，發(fā)展活力更加強勁。“放管服”改革不斷深化，實行“一網(wǎng)通辦”“辦好一件事”，打造7×24小時“不打烊”、“預(yù)約周末辦”政務(wù)服務(wù)和“一制度兩窗口”，6021個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。開發(fā)區(qū)“管委會+公司”運作模式初顯成效，人事薪酬制度改革全面完成，全面推進“畝均論英雄”、開發(fā)區(qū)“標準地”改革，扎實開展“畝均效益評價”，盤活低效閑置土地507畝，園區(qū)土地實現(xiàn)100%“標準地”出讓，畝均稅收增長11%。試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全市首宗156畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地順利摘牌。新正集團市場化轉(zhuǎn)型改革破題，實體業(yè)務(wù)涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模突破64億元，融資超16億元。創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力，入列安徽自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，認定國家高新技術(shù)企業(yè)13家，登記科技成果87項，寶創(chuàng)電子“AI+智慧城市人臉識別大數(shù)據(jù)分析解決方案”獲中國聲谷政策支持。深度融入長三角一體化發(fā)展，持續(xù)深化與鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)結(jié)對共建等戰(zhàn)略合作，太洋科技鈹銅合金、浙鋁科技廢舊資源再利用等17個滬蘇浙優(yōu)質(zhì)項目招引落戶。

這一年，我們辦實事、解民憂、暖民心，民生福祉更加殷實。十件民生實事、十大“暖民心”行動30項重點指標全面完成，省定20項民生工程圓滿收官，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位2136個錯時共享停車位，免費向市民開放。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5000萬元，“三公里就業(yè)圈”實現(xiàn)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8532人。新建、改擴建中小學(xué)校20所，新增托育機構(gòu)2家、幼兒托位280個，“雙減”工作落地見效，義務(wù)教育課后服務(wù)全面推開，教師信息技術(shù)2.0試點經(jīng)驗在全省推廣。改造農(nóng)村低收入群體危房181戶，超額完成省定任務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)推進有力，靜安養(yǎng)親苑被評為首批省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點。全力構(gòu)建三級醫(yī)保經(jīng)辦體系，成功打造15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參續(xù)保繳費超額完成目標任務(wù)。建成運營老年食堂、助餐點45個，完成居家適老化改造及床位建設(shè)任務(wù)89戶。精心打造楊莊街道“閱讀空間”，遷建改造菜市場2個。兜牢民生保障底線，發(fā)放各類救助資金6888.37萬元。全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，184名區(qū)鎮(zhèn)村干部結(jié)對幫扶監(jiān)測戶93戶291人，未發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。

這一年，我們守底線、防風險、保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持“人民至上、生命至上”，毫不動搖落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，大力弘揚偉大抗疫精神，因時因勢優(yōu)化防控措施，從嚴從緊筑牢防控屏障，以快制快撲滅突發(fā)散發(fā)疫情，用最短時間、最小代價，迅速打贏了百善“攻堅戰(zhàn)”、古饒“遭遇戰(zhàn)”，完成第二劑次加強針及60歲以上人群疫苗接種4.6萬劑次，守護了人民群眾生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，持續(xù)開展“1+11+N”安全專項整治三年行動和食品安全“守底線、整隱患、保安全”專項整治行動，扎實推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，織密筑牢中小學(xué)生防溺水安全屏障，申報創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個，全年未發(fā)生重大及以上安全事故。城鄉(xiāng)社區(qū)治理深入推進，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、閱批群眾來信，全年進京訪、赴省訪人次分別同比下降86.4%、50%，成功化解信訪積案154個，重復(fù)訪同比下降54.84%。社會治安防控體系不斷完善，掃黑除惡常態(tài)化機制化開展，偵破涉黑涉惡刑事案件82件，抓獲電詐類嫌疑人188人，圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)。

這一年，我們講政治、轉(zhuǎn)作風、提效能，政府建設(shè)全面加強。始終把政治建設(shè)擺在首位，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不折不扣執(zhí)行中央和省市區(qū)委各項決策部署。深化法治政府建設(shè)，強化府院、府檢聯(lián)動，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議89件，政協(xié)委員提案86件。落實“過緊日子”要求，“三公”經(jīng)費下降10%。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入貫徹中央八項規(guī)定及省委、市委實施細則精神，自覺踐行省、市“一改兩為五做到”工作要求，扎實開展“找差距、改作風、強擔當、爭先進”專項行動，忠誠盡職、埋頭苦干、奮勇爭先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

此外，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、民族宗教、國防動員、人民防空、退役軍人、雙擁、外事、僑務(wù)、地方志、檔案、殘疾人、慈善等工作也取得了新成績。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。一年來，全區(qū)上下一路抗擊疫情、一路承壓前行、一路追趕奮進，付出了超乎尋常的努力，取得了好于預(yù)期的成效。所有成績的取得，凸顯著區(qū)委總攬全局、科學(xué)決策的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的同心奮斗，飽含著全區(qū)干部群眾勠力同心、攻堅克難的辛勤汗水，承載著社會各界同舟共濟、傾情支持的關(guān)心關(guān)懷。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體、社會各界人士，向駐烈單位、公安干警和消防救援隊伍，向所有關(guān)心、支持和參與烈山發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！知弱才能圖強。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和短板：一是經(jīng)濟總量不大、人均水平不高的現(xiàn)實問題仍然存在，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長任重道遠；二是融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的路徑、抓手還不多，借勢借力發(fā)展的成效有待進一步彰顯；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不快，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟尚未成勢，空間、土地、能耗等要素制約愈發(fā)明顯；四是公共服務(wù)還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等還不能完全滿足群眾多元化需求；五是社會治理體系和治理能力仍需強化，部分領(lǐng)域風險隱患依然存在；六是政府系統(tǒng)部分黨員干部攻堅克難、狠抓落實的作風還不夠硬，創(chuàng)造性解決問題、化解矛盾的能力還有待提升。對此，我們將不遮掩、不回避、不懈怠，直面困難問題，竭力攻克解決。

二、2023年重點工作安排

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，更是推動烈山高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起的關(guān)鍵一年。做好今年工作意義重大、責任重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示以及省委十一屆四次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實好市委九屆五次全會、區(qū)委八屆五次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，堅持擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并重，堅持招大引強，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行向穩(wěn)向好，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，錨定“堅決打贏翻身仗、全省排名大提升”目標，以烈山的“穩(wěn)”和“進”為全局作貢獻，奮力推進中國式現(xiàn)代化在烈山的生動實踐。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%；能耗及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標等完成市下達年度目標任務(wù)。

各位代表，為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好六個方面工作：

（一）主抓項目、主攻園區(qū)，在揚長補短中加速工業(yè)發(fā)展

堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在推動工業(yè)經(jīng)濟加速趕超倍增上實現(xiàn)新突破。

做大做強產(chǎn)業(yè)集群。堅定不移實施工業(yè)倍增計劃，提速“一群三鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年引進10億元以上工業(yè)項目4個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。開工建設(shè)龍旺綠色建材產(chǎn)業(yè)園，加快推進通鳴礦業(yè)二期，確保麥丞新材料、正凱源等項目投產(chǎn)達效，鼓勵支持中煤遠大、康美綠筑向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展，加快打造淮海經(jīng)濟區(qū)綠色建材生產(chǎn)基地。力爭迪納科靶材、大成高清顯示設(shè)備簽約落地，推動太洋科技鈹銅合金、中晶負碳生態(tài)新材料基地等項目盡快開工、建成投產(chǎn)，壯大高端制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快國安綜合能源基地、國軒儲能電池建設(shè)，投產(chǎn)國晟新能源2GW產(chǎn)能，形成風電光伏新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“風口”，推動華星選礦科技等企業(yè)開展數(shù)字化智能化改造，幫助中煤遠大等企業(yè)申報省級數(shù)字化車間，穩(wěn)步開展企業(yè)上云工作。

狠抓重大項目建設(shè)。立足資源優(yōu)勢強化精準招商，著力引進一批政府有稅收、企業(yè)有收益、群眾有就業(yè)的好項目，力爭全年新簽約億元以上工業(yè)項目不低于28個，招引百億級、50億級項目實現(xiàn)新突破。抓好項目全生命周期管理，高質(zhì)量落實“四督四保”工作機制，全力保障國安二期、美馨智能制造等重大項目建設(shè)，全年實施重點項目不低于129個，完成年度投資計劃90億元以上，新開工項目不少于42個。制定實施重點項目三年滾動計劃，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)提升等政策導(dǎo)向，爭取更多中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持，動態(tài)儲備超千萬元項目50個以上。

挖掘多元消費潛力。推動全域旅游提檔升級，高質(zhì)量打造自駕游、鄉(xiāng)村游、紅色研學(xué)等精品文旅線路，謀劃四季榴園、龍脊山周邊市場化聯(lián)動開發(fā)，加快明清石榴園、石榴博物館、龍脊山旅游基礎(chǔ)設(shè)施、楊莊工礦特色街區(qū)提升改造，不斷擦亮烈山文旅品牌。持續(xù)拓展文化和旅游消費，充分挖掘民間消費潛力，推深做實“皖美好味道·百縣名小吃”行動，繼續(xù)辦好石榴文化旅游節(jié)、地鍋雞美食文化節(jié)等特色節(jié)慶活動。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)保障京東冷鏈及智慧物流園開工建設(shè)，加快推進比亞迪4S店、華翊文創(chuàng)城建成運營，支持南湖、天街等景區(qū)發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長3%以上。

提升園區(qū)承載能力。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎作用，推動園區(qū)科學(xué)布局、錯位發(fā)展、全面升級，打造200億工業(yè)園區(qū)。實施《烈山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴量增效實施方案》（2023-2025），縱深推進“管委會+公司”運營模式，全面深化人事薪酬制度改革，進一步理順園區(qū)管理體制，力爭全省考核位次趕超進位。繼續(xù)推進“標準地”改革，實現(xiàn)工業(yè)用地“拿地即開工”。深化“畝均論英雄”改革，加大園區(qū)存量土地集中整治力度，加快劉莊工業(yè)園騰籠換鳥，推動園區(qū)發(fā)展活力有機更新，力爭盤活低效用地500畝，畝均稅收增長8%以上。建成通車陶博路延伸段，開工建設(shè)雷馬路-緯三路，打通琪嘉路連接寧山路斷頭路，實施青龍山雨污管網(wǎng)修復(fù)提升，交付投用6萬平方米人才公寓、企業(yè)綜合服務(wù)中心。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)充電樁項目，全面推行屋頂光伏，滾動實施25萬平方米標準化廠房，打造700畝新能源產(chǎn)業(yè)園。

（二）聚力改革、聚焦環(huán)境，在推陳出新中激發(fā)發(fā)展活力

堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在營造高效公平發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破。

深化重點領(lǐng)域改革。支持全區(qū)上下自主開展試點示范，推動“放管服”“一窗通辦”等重點領(lǐng)域更深層次改革，形成更多烈山經(jīng)驗成果。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，賦能數(shù)字政府建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上“能辦”向“好辦”“優(yōu)辦”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進零基預(yù)算改革，加強財政資金績效管理，減少部門沉淀資金，提高財政資金使用效益。實施數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動，加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。持續(xù)深化新正集團改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制，促進國有資本保值增值、做大做強，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，提升核心競爭力。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深化國防動員體制改革。

推動更高水平開放。深化長三角一體化發(fā)展，加大與徐州經(jīng)開區(qū)的深度對接，加強同江蘇丹徒、無錫梁溪、上海市普陀區(qū)長風新村街道等先進地區(qū)的友好合作，加快與宿州埇橋區(qū)交通互聯(lián)互通，更大力度參與皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)互惠共贏、利益共享。保障平山電廠滿負荷運行，強化對滬蘇浙地區(qū)能源保障能力。提升青龍山鐵路“無水港”、傳化公路港裝載能力，擴大對外交流“朋友圈”，全年進出口總額增長10%以上。

鍛造一流創(chuàng)新生態(tài)。實施高新技術(shù)企業(yè)三年倍增行動，落實科技創(chuàng)新扶持政策，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)35家，入庫科技型中小企業(yè)30家以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)主導(dǎo)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，全年實施市級以上重大科技項目4個，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新平臺2個，全社會研發(fā)投入增長10%。依托淮北師范大學(xué)、淮北職教園區(qū)科教資源優(yōu)勢，創(chuàng)新校地、校企合作模式，轉(zhuǎn)化科技成果87個以上。

打造更優(yōu)營商環(huán)境。全面貫徹落實省市“一改兩為”工作要求，常態(tài)化開展企業(yè)家沙龍、“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟”活動，最大力度助企降本增效。加快政務(wù)服務(wù)標準化向鎮(zhèn)村兩級延伸，推動行政審批能簡盡簡，更大范圍推行“網(wǎng)辦+代辦”模式。加快完善項目審批“合并辦理”“并聯(lián)辦理”“容缺辦理”機制，繼續(xù)落實好各項減稅降費惠企政策，實施電力接入工程“零投資”，下大力氣解決工業(yè)企業(yè)歷史遺留“難辦證”問題，鼓勵企業(yè)分類在多層次資本市場首發(fā)上市掛牌。

（三）精致建設(shè)、精細管理，在提檔升級中打造品質(zhì)城市

堅持“人民城市為人民”，高水平規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標準管理，在提升城市功能品質(zhì)上實現(xiàn)新突破。

高標準建設(shè)東部城區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、空間布局、功能設(shè)施，高質(zhì)量編制東部新城控制性詳規(guī)，采取“ABO+EOD”片區(qū)開發(fā)模式，引進社會資本加速建設(shè)。全力保障市人民醫(yī)院新院區(qū)、綠金學(xué)校投入使用，加快淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)醫(yī)護實訓(xùn)中心建設(shè)進度，推動淮北工業(yè)與藝術(shù)學(xué)校二期、市委黨校二期竣工交付，啟動鳳寧花園二期、悅溪杏林、熙香園、狀元府等項目，謀劃建設(shè)閘河景觀帶，布局國際會議酒店等大型商業(yè)綜合體，大力提升東部城區(qū)輻射力和吸引力。

高水平加快城市更新。謀劃建設(shè)城鄉(xiāng)公交首末站，完成望陽路、烈青路改造提升，啟動?xùn)|部城區(qū)支路路網(wǎng)工程、新湖路南延、寧山路南延等道路建設(shè)，構(gòu)建暢通便捷的城市路網(wǎng)體系。實施朝陽小區(qū)、南湖社區(qū)2個老舊小區(qū)改造，全力保障新北花園二期、雷山小區(qū)二期、鳳寧花園一期建設(shè)，按期竣工交付安置房3300套以上。完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，推進城鄉(xiāng)地表水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工程項目，開工建設(shè)烈山污水處理廠，全面提升城區(qū)污水處理能力。改造新建一批公園游園，新增綠地面積9.1萬平方米以上。新建城市停車場4處，新增停車位1000個以上，加快淮北通用機場前期工作，讓城市建設(shè)不斷為民生提質(zhì)、為幸福加碼。

高品質(zhì)提升城市管理。更加突出“智慧化”，依托社會治理綜合指揮中心，推動城市管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。突出“細節(jié)美”，大力開展市容環(huán)境、亂停亂放、亂搭亂建等專項整治，規(guī)范露天經(jīng)營、店外經(jīng)營，提檔升級農(nóng)貿(mào)市場2個，擴大垃圾分類處理覆蓋面，生活垃圾資源化利用率達98%以上。持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，助力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和全國文明典范城市。

（四）做旺產(chǎn)業(yè)、做美鎮(zhèn)村，在強基固本中推進鄉(xiāng)村振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在打造鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)上實現(xiàn)新突破。

揚優(yōu)成勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，加強對塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗等國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，因地制宜發(fā)展艾草、黃梨等特色種植，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格落實耕地保護田長制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，大力推進“一戶一塊田”改革，完成5000畝“旱改水”耕地提質(zhì)改造，新建高標準農(nóng)田1.5萬畝，確保糧食面積穩(wěn)定在42萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13.35萬噸以上。強化種質(zhì)資源保護利用，建成苗木種子資源圃、水產(chǎn)良種繁育基地，開工建設(shè)古饒智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。穩(wěn)步提高農(nóng)機裝備水平，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達93%。精準開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商，力爭引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目2個，培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5個、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地1個以上。

建管并重美化環(huán)境。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，鞏固拓展農(nóng)村“三大革命”“三大行動”成果，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和庭院，加快農(nóng)村生活垃圾“集收運處”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)道升級改造10公里，新建、改造農(nóng)村戶廁1055戶，建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村中心村3個，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興一期項目，推進農(nóng)村人居環(huán)境由基礎(chǔ)整治向美麗宜居升級。加強法治教育，推進移風易俗，引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約。

多管齊下促農(nóng)增收。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實開展動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點扶持農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭電商銷售額超8000萬元。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體50家。持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，盤活低效用地、廢舊校舍、閑置村部等，推進休閑玩具、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工藝等6個鄉(xiāng)村振興工坊建設(shè)，力爭50%以上行政村經(jīng)營性收入超過50萬元。

（五）綠色生態(tài)、綠色發(fā)展，在減污降碳中擦亮生態(tài)底色

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同共進上實現(xiàn)新突破。

打好保護修復(fù)主動戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化生態(tài)修復(fù)，啟動龍岱河提升工程，加快實施姬溝、王引河、濉河古饒段等河道綜合治理，實現(xiàn)干支流水系連通，提升水環(huán)境質(zhì)量。深化新一輪林長制改革，推進林地、綠地同建共保，建設(shè)新北沱河、閘河生態(tài)綠廊景觀帶，開展東部山場森林撫育工程，新增成片造林1000畝，全區(qū)林木覆蓋率穩(wěn)定在35.9%。實施宋疃鎮(zhèn)汪家東廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，完成三五山土地綜合整治、修復(fù)，推進泉山、蹇山采石宕口綠化全覆蓋。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，解決好群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。強化系統(tǒng)治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污，強化工業(yè)源、移動源、揚塵源治污減排，加強餐飲油煙監(jiān)測管控，確保PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)考核位居全市前列。夯實各級河（湖）長巡河護河治河責任，堅決查處入河排污等違法行為，推動國省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化固廢管理，扎實做好重點污染地塊風險管控和治理修復(fù)，提高土壤安全利用水平。

打好節(jié)能降碳總體戰(zhàn)。嚴格落實“兩高”項目和能耗雙控要求，強化“三線一單”分區(qū)管控，扎實推進碳達峰、碳中和行動，積極爭取國家能耗指標單列政策。深化省級綠色發(fā)展園區(qū)循環(huán)化改造試點，加快固廢處理及綜合利用項目建設(shè)，引導(dǎo)國安電力等重點企業(yè)開展節(jié)能降碳、重點用能設(shè)備能效提升，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，爭創(chuàng)市級以上綠色工廠2家。大力倡導(dǎo)綠色生活，增強全民綠色出行、綠色消費意識，推進節(jié)約型機關(guān)、學(xué)校、商場創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（六）共享成果、共同富裕，在為民利民中增進群眾福祉

堅持人民至上，辦好民生實事，在提升人民群眾幸福指數(shù)上實現(xiàn)新突破。

堅持“強保障”暖民心。民生支出只增不降，為民辦實事只增不減。深入推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平，做好返鄉(xiāng)畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全員參保，嚴厲打擊欺詐騙保行為。大力實施關(guān)愛行動，切實保障婦女兒童權(quán)利。加強保障性住房管理，健全公共租賃住房供應(yīng)和保障體系。

堅持“補短板”惠民生。全面落實“雙減”政策，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給，建成投用望湖路學(xué)校，加快建設(shè)安師大附屬烈山學(xué)校、華師大港利高級中學(xué)，新改擴建中小學(xué)幼兒園12個，積極爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。深入推進健康烈山建設(shè)，推動區(qū)人民醫(yī)院與高水平醫(yī)院合作管理運營，保障市公共衛(wèi)生中心、市疾病預(yù)防控制中心投入使用，改擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)19家，實施村醫(yī)隊伍建設(shè)三年行動，提升基層名中醫(yī)工作室和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力，鞏固提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。高度關(guān)注“一老一小”，引導(dǎo)養(yǎng)老和托育服務(wù)市場健康發(fā)展。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。

堅持“善治理”保民安。完整準確全面執(zhí)行優(yōu)化防控措施，精準落實新冠病毒感染“乙類乙管”政策，加大基層醫(yī)療救治物品藥品儲備，加強重點人群健康狀況摸底及分類管理，加快推進老年人新冠病毒疫苗接種，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，最大程度保護人民生命安全和身體健康，推動疫情防控轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。堅定不移貫徹總體國家安全觀，深入開展重點領(lǐng)域隱患排查治理，從嚴從實抓好食品藥品監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格政府債務(wù)管控，強化政府債務(wù)、平臺公司債務(wù)風險防范，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。全面提升社會治理效能，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展矛盾糾紛排查化解，集中治理重復(fù)信訪，攻堅化解信訪積案，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信詐騙等犯罪活動，確保全區(qū)人民安寧、社會安定、大局安穩(wěn)。

三、全面提升政府治理能力

新的一年，我們承載著更多期盼，肩負著更大責任，必須始終牢記政府前面“人民”二字，堅持“三個務(wù)必”，站在高處、謀在新處、干在實處，恪盡職守、加壓奮進，奮力走好新時代趕考路。

堅持忠誠為政。心系“國之大者”，堅定不移把政治建設(shè)擺在首位，捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實中央、省市和區(qū)委決策部署，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。

堅持依法行政。全面推進法治政府建設(shè)，嚴格落實重大行政決策程序，用法治思維和法治方式推動工作，加大信息公開力度，帶頭守信踐諾，加強誠信政府建設(shè)，大力推行審慎監(jiān)管包容柔性執(zhí)法，把依法行政貫穿政府議事、決策、執(zhí)行全過程。

堅持擔當善政。堅決破除政府系統(tǒng)干部思維定勢、工作慣性和路徑依賴，多想成事的辦法，不講推脫的理由，完善重難工作推進機制，壓緊壓實責任鏈條，事事定目標、定責任、定時限，人人扛事、人人盡責、人人出力，確保規(guī)劃快落地、項目早開工、工作緊落實。

堅持為民施政。群眾所盼的就是政府要干的，聚焦群眾所想、企業(yè)所需、基層所盼，高效辦理“12345”便民服務(wù)熱線平臺反映的問題訴求，下大力氣解決群眾的急難愁盼，切實把實事辦好、讓群眾說好。把企業(yè)家真正當成家人，當好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的金牌“店小二”，真心實意為企業(yè)排憂解難。

堅持清廉從政。壓實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化整治“四風”，堅決力戒形式主義、官僚主義，大力糾治“虛躲冷粗假”作風頑疾。嚴肅財經(jīng)紀律，強化全過程預(yù)算績效管理，加強審計監(jiān)督，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出，真正把有限的資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

各位代表！征程萬里風正勁、重任千鈞再奮蹄！讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚萬眾一心的偉力，保持篤行不怠的堅定，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗烈山持續(xù)奮斗！

相關(guān)名詞解釋

1.“兩強一增”行動：科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、促進農(nóng)民增收行動。

2.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

3.一群三鏈：綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，高端制造、新能源、數(shù)字經(jīng)濟三條產(chǎn)業(yè)鏈。

4.紓困解難22條：2022年4月2日出臺《淮北市應(yīng)對新冠疫情為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難若干措施》，主要涉及保企業(yè)運轉(zhuǎn)、減企業(yè)負擔、助企業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)企業(yè)用工四個方面。

5.園區(qū)貸。由烈山區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭，安徽省普惠融資擔保有限公司、烈山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、淮北盛大建設(shè)投資有限公司以及合作銀行等四方面簽署合作協(xié)議，建立服務(wù)對象“白名單”，簡化內(nèi)部審批流程。

6.“旱改水”項目。將旱田整改成易于耕種的水田，提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

7.四好農(nóng)村路：“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。

8.“喝上引調(diào)水”工程：以南水北調(diào)東線、引江濟淮等引調(diào)水工程為基礎(chǔ)，建設(shè)從水源到用戶的配水工程。

9.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

10.一網(wǎng)通辦：打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項。

11.一制度兩窗口：周末輪崗制度、涉企服務(wù)窗口和“辦不成事”反映窗口。

12.管委會+公司：建立專業(yè)運營平臺公司，和管委會共同承擔開發(fā)區(qū)管理工作。

13.畝均論英雄：以畝均單位土地的投入和產(chǎn)出作為評價標準，通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置。

14.標準地：在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。

15.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式進入土地市場交易。

16.十大“暖民心”行動：就業(yè)促進行動、“新徽菜 名徽廚”行動、老年助餐服務(wù)行動、健康口腔行動、安心托幼行動、快樂健身行動、便民停車行動、放心家政行動、文明菜市行動、老有所學(xué)行動。

17.三公里就業(yè)圈：以社區(qū)三公里范圍內(nèi)的勞動者、小微企業(yè)為重點服務(wù)對象，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)推動、社會力量參與、線上線下聯(lián)動”的公共就業(yè)服務(wù)模式。

18.雙減：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔、減輕校外培訓(xùn)負擔。

19.“1+11+N”：“1”，即1個總體實施方案；“11”，即按照國家要求開展的11個專項實施方案；“N”，即根據(jù)安徽省實際在特種設(shè)備等11個重點行業(yè)領(lǐng)域增加的專項實施方案。

20.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。

21.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

22.兩個大局：中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，世界百年未有之大變局。

23.國之大者：事關(guān)黨和國家前途命運、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)社會長治久安的大事。

24.一改兩為五做到：改進工作作風，為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境，做到對標對表，做到有求必應(yīng)，做到真心真情，做到求真抓實，做到知敬畏守底線。

25.四督四保。督促推進新建項目，保證開工率；督查推進續(xù)建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產(chǎn)率；督查推進儲備項目，保證謀劃項目轉(zhuǎn)化率。

26.一戶一塊田：結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，通過土地改造、整合，將零碎分散的若干的小塊土地改造成大塊土地，將農(nóng)戶家庭承包土地的多塊地調(diào)整成一塊地。

27.三大革命：農(nóng)村廁所、污水、垃圾專項整治。

28.三大行動：村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升。

29.“兩高”項目：高耗能和高排放項目。

30.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。

31.三個務(wù)必：務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。

32.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

33.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。