【文字解讀】解讀《烈山區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》

2024年6月17日，烈山區(qū)人民政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過《烈山區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法（送審稿）》。6月18日，烈山區(qū)人民政府辦公室正式印發(fā)《烈山區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）。

一、決策背景和依據(jù)

烈山艾草資源豐富、艾文化歷史厚重，近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，憑借著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，烈山艾產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步完成了從“田間到車間到市場”的種、儲(chǔ)、產(chǎn)、銷一條龍生產(chǎn)模式。但由于烈山艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，處于初級(jí)發(fā)展階段，還存在諸多問題，致使行業(yè)整體效益不高，近年來面臨市場強(qiáng)勢(shì)競爭和挑戰(zhàn)。

為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)烈山艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和國家藥監(jiān)局《關(guān)于促進(jìn)中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，特制訂《烈山區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》（烈政辦秘〔2024〕10號(hào)，以下簡稱《扶持辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

艾草產(chǎn)業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和長效農(nóng)業(yè)，符合烈山區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，《扶持辦法》的出臺(tái)，能夠提高艾草的種植熱情，促進(jìn)艾草產(chǎn)業(yè)從粗放種植向向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，在農(nóng)戶增收致富和生態(tài)建設(shè)等方面將起到積極的推動(dòng)作用，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。2024年2月，組織人員著手起草《烈山區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，在緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，借鑒外省市產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，召開各部門座談會(huì)，于5月中旬研究形成《扶持辦法（初稿）》。

（二）征求意見。書面征求9家單位意見建議，2家單位提出2條修改意見，采納1條，未采納建議已與相關(guān)單位溝通協(xié)商一致。2024年3月25日至2024年4月29日《烈山區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法（征求意見稿）》通過區(qū)農(nóng)水局政務(wù)信息公開網(wǎng)公開征求社會(huì)意見，公示期間未收到反饋意見。6月7日完成專家論證評(píng)審，最終形成《辦法（送審稿）》。隨后，區(qū)農(nóng)水局對(duì)《若干政策（送審稿）》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，并于2024年6月11日通過區(qū)委政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案（備案號(hào)：HBWP（烈）2024—029）。

（三）公平性競爭和合法性審查。2024年6月12日通過公平競爭審查。2024年6月14日通過合法性審查。

（四）會(huì)議審議。2024年6月17日，經(jīng)區(qū)政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過。

四、工作目標(biāo)

通過加大對(duì)艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，發(fā)揮烈山艾草資源優(yōu)勢(shì)，以市場為導(dǎo)向、科技為支撐、品牌建設(shè)為載體、效益為核心，推進(jìn)烈山艾草產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、社會(huì)化服務(wù)邁進(jìn)，壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)烈山艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大群眾享有艾產(chǎn)業(yè)帶來的紅利。

五、主要任務(wù)

《扶持辦法》共有7項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)扶持基地建設(shè)、良種繁育、品牌運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域。主要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)支持、貸款貼息等方式予以扶持。

一是推進(jìn)種植規(guī)?；?。堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)艾草耐旱和對(duì)土壤適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)在全區(qū)范圍內(nèi)利用低洼、廢溝、房前屋后、荒坡、旱地、林下空閑地?cái)U(kuò)大艾草種植規(guī)模，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“與糧爭地”問題，逐步構(gòu)建艾草資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)栽培方式，促進(jìn)艾產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是推進(jìn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)艾草全產(chǎn)業(yè)鏈資源發(fā)展和資源整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶頭發(fā)展艾草產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)在我區(qū)的艾草產(chǎn)品加工企業(yè)首次投資建設(shè)的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資超1000（含）萬元的，分別給予最高100萬元和最高80萬元的補(bǔ)助。

三是推進(jìn)戰(zhàn)略品牌化。以做大做強(qiáng)烈山艾草品牌為目標(biāo)，積極推進(jìn)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的申報(bào)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，對(duì)在國家、省、市活動(dòng)中獲得金獎(jiǎng)的，分別實(shí)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)當(dāng)年認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社，分別給予50萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

四是推進(jìn)種源良種化。加強(qiáng)艾草種質(zhì)資源保護(hù)利用，規(guī)范艾草種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)品種。對(duì)在烈山區(qū)建立種業(yè)實(shí)驗(yàn)室（站），按照額度給予設(shè)備投入一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)依托種業(yè)實(shí)驗(yàn)室（站），建立種業(yè)首席專家工作室（站）推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新的，再安排工作室20萬元經(jīng)費(fèi)。

六、創(chuàng)新舉措

一是突出資金扶持。《扶持辦法》全文共九條，其中七條均明確了各項(xiàng)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金的滿足條件和額度，重點(diǎn)支持獎(jiǎng)勵(lì)艾草加工業(yè)、品牌創(chuàng)建企業(yè)，引導(dǎo)和扶持艾草企業(yè)走精深發(fā)展之路，不斷激發(fā)烈山艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能。

二是突出創(chuàng)新為本?！斗龀洲k法》深入踐行創(chuàng)新理念，對(duì)艾草育種科研、科研產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用等創(chuàng)新舉措給予政策傾斜，鼓勵(lì)在艾草產(chǎn)品研發(fā)及銷售上做文章、求突破，有助于做大做強(qiáng)艾草產(chǎn)業(yè)，讓村民富裕起來。

三是突出工作質(zhì)效。《扶持辦法》明確了項(xiàng)目申報(bào)流程，對(duì)涉及的辦理時(shí)限、具體單位等均給予了明確，為更好指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）具體工作提供了重要制度保障，明確了監(jiān)督管理責(zé)任。

七、保障措施和下一步工作打算

（一）組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班和專家組，切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，將艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時(shí)制定艾草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，定期研究調(diào)度，推動(dòng)重要政策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。

（二）資金保障。加大對(duì)艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，每年安排專項(xiàng)資金500萬元。從企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等方面著力進(jìn)行傾斜扶持，引導(dǎo)艾草企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)全區(qū)艾草企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

（三）技術(shù)保障。區(qū)農(nóng)水局種植專業(yè)合作社要組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)艾草種植基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供全程技術(shù)服務(wù)，保護(hù)種植戶效益不受損失，確保艾草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

八、政策咨詢方式

咨詢部門：淮北市烈山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局

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咨詢電話：0561-4661771